所有食品生产经营单位均设立信息公开栏,风险会商

  我国食品药品企业量大面广、参差不齐,多头监管在导致职责不清的同时,又造成了有限行政资源的浪费。

食品安全面临的主要问题

敢于向食品安全 “潜规则”亮剑

在推动食品生产企业开展追溯体系建设方面,葡萄酒、肉制品、食用油等重点领域已实现电子化追溯。开展肉菜流通追溯体系建设,市区肉菜流通主渠道实现全覆盖,辐射县市500余处节点单位,每天提供数万条产品流通追溯信息。全市85家大型商超、2210家批发企业、全部婴幼儿配方乳粉经营企业建立电子追溯体系。

三是监管力度持续加大。食品药品监管总局将乳制品列入高风险食品监管品种,实行国家专项监督抽检,对发现的不合格产品及其企业立即采取下架召回、停产整改、开展食品安全生产规范体系检查等措施排查问题原因,防控风险。对发现问题较多的区域和企业开展区域整治和飞行检查,严厉查处违法违规行为。截至目前,组织开展了复原乳、标签标识等专项整治和黑龙江、陕西省的区域专项整治,进行了60次婴幼儿配方乳粉生产企业体系检查,查处了问题乳粉等案件,乳品质量安全问题得到有效遏制。各级食品药品监管部门第一时间向社会公布监管信息,倒逼企业落实食品安全主体责任。

  1、  当前高校毕业生就业形势严峻的原因

食品安全问题的复杂性

诚然,破除食品行业“潜规则”是一项复杂而又艰巨的工作,不仅要求企业自身能居安思危,明礼诚信,更重要的是食品安全监管部门要全面部署,从监管技术、方法手段、组织实施等方面向食品安全的纵深发展,加强全面筛查、抽样检验和动态监管,及时发现“潜规则”行踪,坚持露头就打、纠建并举、标本兼治、综合施策,让“潜规则”暴露在阳光之下。同时,加强对食品企业原料采购、生产工艺、包装运输等环节的市场把控,这样才能降低“潜规则”的生存空间,构筑起一道道食品安全屏障,促进食品安全形势持续稳定向好。

国家食品药品监管总局有关负责人曾指出,食品安全“潜规则”问题是发生系统性、区域性风险的源头。对此,人们不禁想问,在食品安全领域到底有多少“潜规则”在危害公众健康与安全。《“十三五”国家食品安全规划》提出,将重点治理包括超范围超限量使用食品添加剂、使用工业明胶生产食品、使用工业酒精生产酒类食品等10类“潜规则”。由此可见,破除食品安全领域“潜规则”已上升到国家治理层面。

二是加强生产经营全过程风险防控。督促企业树立“源头严防、过程严管、风险严控”的风险防控意识,科学构建全产业链风险防控机制,实现自建自控奶源基地或者稳定且定期审核评估原料供应商,实施原辅料进厂批批检验和进货查验,严格生产环境、生产设备运行状态和生产过程管理,对出厂产品全项目逐批检验,建立生产经营全过程追溯体系和产品跟踪评价规范。加大乳制品企业检查和抽检频次,对所有婴幼儿配方乳粉生产企业开展食品安全生产规范体系检查和抽检监测,依法公布监管信息,严惩违法犯罪行为,严防发生系统性、区域性食品安全风险。

  (2)       国际金融危机的冲击,使我国原本比较严峻的就业形势雪上加霜

提高注册申报透明度

据了解,临海食品安全风险会商制涵盖风险会商主要内容、风险排查主要对象、安全风险等级及防控措施,并结合监管实际,提出联合会商机制,强化风险排查、分析研判和处理部门精准对接,加强不同监管环节或领域间横向联系,以最大程度发现、整改、消除监管环节或领域风险隐患。

敢于向食品安全 “潜规则”亮剑

奶业是现代农业和食品工业的标志性产业,也是社会高度关注的产业,乳品质量安全工作更是加强食品安全工作的代表和突破口。2016年12月27日,农业部、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、食品药品监管总局联合印发《全国奶业发展规划(2016-2020年)》。这是全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神,深入落实“十三五”规划部署要求,指导“十三五”乃至更长一个时期全国奶业发展的纲领性文件。

  (三)怎样进一步加固食品安全防护网

经过改革开放30多年的发展,我国已经走过了缺医少药的阶段,公众预防诊断治疗用药基本需求得到满足,并已成为全球第二大医药消费市场、第一大原料药出口国。但我们的药品质量不高,制剂基本走不出国门,迫切需要从量的扩张转向质的提升。一方面要落实总书记“四个最严”的要求,加强药品质量安全监管,严把从实验室到医院的每一道防线,提高企业整体素质,淘汰落后产能,解决多小散乱、质量效益不高等问题;另一方面要加快药品审评审批制度改革,从源头上解决低水平重复、审评审批积压、药品质量不高等突出问题。

近期,根据群众提供的举报线索,北京市海淀、丰台、昌平、怀柔等区食品药品监管局对19家以“铁木真自助烤肉”为店面招牌的餐饮门店开展了监督检查,7家门店因存在违法行为被立案。

就在汉丽轩北京、长沙加盟店“鸭肉冒充牛肉”事件风波还未过去之时,北京“铁木真”连锁餐饮企业又被监管部门查处,把这些平价自助餐厅推上了舆论的风口浪尖。从媒体报道的情况来看,“后厨可能存在
‘潜规则’”是这家企业涉嫌违法被立案查处的主要问题所在。笔者为北京食品药品监管部门敢于向食品安全“潜规则”亮剑点赞!

习近平总书记强调,全面建成小康社会,在保持经济增长的同时,更重要的是落实以人民为中心的发展思想,想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困。食品安全监管是人民群众普遍关心的突出问题,要把乳品质量安全工作作为抓好我国食品质量安全工作和食品产业升级的突破口,以《规划》为政策指引,进一步提升乳品质量安全水平,深入推进行业供给侧结构性改革,促进研发能力提升、标签标识规范、产品结构优化,提高市场集中度和核心竞争力,树立产品品牌和消费信心,促进行业健康有序发展,满足群众需求和有效供给,实现我国乳业现代化。

  2、食品安全关系到经济发展和社会和谐稳定

三、全面落实食品药品安全责任制

国家食品药品监管总局有关负责人曾指出,食品安全“潜规则”问题是发生系统性、区域性风险的源头。对此,人们不禁想问,在食品安全领域到底有多少“潜规则”在危害公众健康与安全。《“十三五”国家食品安全规划》提出,将重点治理包括超范围超限量使用食品添加剂、使用工业明胶生产食品、使用工业酒精生产酒类食品等10类“潜规则”。由此可见,破除食品安全领域“潜规则”已上升到国家治理层面。

目前,全市食品企业法人均向社会公开《食品安全承诺书》,全面建立原料采购、生产加工、成品检验、仓储管理、物流配送、售后服务等全过程质量安全管理制度,通过各类档案、台账、记录明确产品信息和对应责任人,形成了完整的可追溯信息链条。所有食品生产经营单位均设立信息公开栏,对许可证件、食品安全管理制度、从业人员健康状况、原料供货信息进行公示,监管部门在关键环节设立提示牌,警示企业落实各项管理制度。

乳业发展和质量安全监管是一项系统工程,需要全社会的共同努力。食品药品监管部门将与有关部门通力配合、齐心协力,全面落实企业主体责任,加大监管力度,发挥行业组织作用,构建社会共治体系,为提升乳品质量安全水平做出新的贡献!

  由此可见,机会平等是实现收入公平的根本途径。只有从机会平等这一根本问题入手,解决机制、制度等方面的关键问题,才能缩小贫富差距,实现收入公平。

食品安全标准的缺失是系统性风险的隐患。制定和完善食品安全标准体系,是食品安全最重要的基础性工作。这次新修订的食品安全法,把食品药品监管部门列为食品安全标准制定的参与部门。我们将发挥在执法一线的优势,积极配合卫计委、农业部工作,加快推进食品安全风险监测、评估和标准制修订工作,通过“十三五”的努力,实现标准制定目标计划,力争限量标准覆盖所有批准使用的农药和相应的食品,检测方法覆盖所有限量标准,早日构建起最严谨的食品安全标准体系。

今年来,该局与海洋渔业、公安部门通过会商制,先后处置农家乐垂钓和协调移送织纹螺案件5起,与此同时,还将酱腌菜质量安全、餐饮具、进口食品等整治内容纳入食品安全排雷“百日攻坚”行动。

烟台市自2015年创建国家食品安全城市以来,不断完善制度建设,狠抓落实,注重全面提升食品安全质量,针对食品生产企业,狠抓日常监管工作的同时,积极推进食品安全追溯体制机制的建立,着力从源头上提升食品安全。

三、严格监管,扎实推进《规划》的贯彻落实

  3、  社会保障制度不健全

这些年,党和政府下了很大气力抓食品安全工作,各方面做了大量工作,禁用了一批有毒有害物质,淘汰了一批小乱差企业,严打了一批违法犯罪分子,消除了一大批风险隐患,食品安全形势总体稳定向好,2008年以来全国没有发生系统性、区域性重大食品安全事件,各类食品抽检合格率达到95%以上。尽管我们经常查处和曝光这样那样的食品安全问题,但毕竟还是个案的、局部的问题。2013年英国经济学人发布了各国食品安全指数,我国排在第42位,属于食品安全水平超越社会富裕程度的国家。所以,对这几年食品安全取得的进步要有充分肯定,对食品安全应该有信心。

就在汉丽轩北京、长沙加盟店“鸭肉冒充牛肉”事件风波还未过去之时,北京“铁木真”连锁餐饮企业又被监管部门查处,把这些平价自助餐厅推上了舆论的风口浪尖。从媒体报道的情况来看,“后厨可能存在
‘潜规则’”是这家企业涉嫌违法被立案查处的主要问题所在。笔者为北京食品药品监管部门敢于向食品安全“潜规则”亮剑点赞!

诚然,破除食品行业“潜规则”是一项复杂而又艰巨的工作,不仅要求企业自身能居安思危,明礼诚信,更重要的是食品安全监管部门要全面部署,从监管技术、方法手段、组织实施等方面向食品安全的纵深发展,加强全面筛查、抽样检验和动态监管,及时发现“潜规则”行踪,坚持露头就打、纠建并举、标本兼治、综合施策,让“潜规则”暴露在阳光之下。同时,加强对食品企业原料采购、生产工艺、包装运输等环节的市场把控,这样才能降低“潜规则”的生存空间,构筑起一道道食品安全屏障,促进食品安全形势持续稳定向好。

党中央、国务院高度重视乳品质量安全工作,“十二五”期间作出一系列重大决策部署。各地区、各有关部门按照党中央、国务院的要求,始终把乳品质量安全工作作为重中之重,齐抓共管,初步扭转了产业发展的被动局面,消费信心逐步恢复。各级食品药品监管部门严格按照习近平总书记提出“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”的“四个最严”要求,
ﻪ攻坚克难,有力维护乳品质量安全。

  (3)      
我国高校毕业生就业中存在着结构性矛盾,即人才需求和毕业生就业意愿直间存在“错位”

着力解决药品审评积压问题

日前,临海市市场监管局出台发布《临海市食品安全风险会商制度》,建立一套食品安全风险会商的机制,将以发挥食品安全监管的职能,最大程度降低和防范食品安全风险,保障公众的食品安全。

必须承认,近年来,随着法律法规的不断完善、监管力度的不断加大、社会共治氛围的逐步营造,我国食品安全总体形势有所改善。然而,食品安全事件仍时有发生。纵观食品安全领域暴出的一些黑幕,从前些年的苏丹红、瘦肉精、三聚氰胺到近年来的毒大米、毒生姜、注胶虾等,几乎每一次的食品安全危机都和食品行业内部盛行的“潜规则”有着直接的关系。以最近曝光的湖南娄底“注水牛肉”事件来说,牛羊肉注水几乎已成行业内的“潜规则”了。就餐饮行业而言,“采购使用无合法来源的食品原材料”等也早已是一些餐饮企业的“潜规则”。当然,餐饮业所谓的“潜规则”远不止于此。

二、把握形势,深入领会《规划》的部署要求

  以食品药品安全为例,各监管部门职能相互交叉、重叠,造成监管效力低下、监管成本高昂;多部门共管一个环节,各自为政,使得监管对象无所适从;监管部门之间沟通不足,又导致监管真空地带的产生。

第三,综合执法的地方要把食品安全作为首要责任。目前,已有不少县组建“多合一”市场监管局开展综合执法。从市场监管对象看,主要是点多面广的食品生产经营企业、小作坊、小餐饮、农产品批发零售市场。因此,要按照2015年年初国务院食安委第二次全体会议精神,切实把食品安全作为基层综合执法的首要责任。关键就是要抓住“四有”、“两责”。一是地方政府要落实食品安全属地管理责任,做到“四有”。即有责、有岗、有人、有手段。二是基层监管部门要落实“两责”,即对生产经营企业的日常检查职责和市场上食品中农兽药残留、非法添加物的定期抽检职责。这“四有”、“两责”,是地方政府应当承担的领导管理责任,也是国务院食安办督查考核地方政府是否落实领导责任的重要内容。

“风险会商”是指在履行食品安全监管职能中,对日常监管、专项整治、实验检测获取食品安全高风险信息和投诉举报、媒体报道负面信息,通过会议集体商讨形式,共同分析研判食品源头及生产、流通和消费中存在食品安全风险因素,确定风险程度并制定防控措施。

近期,根据群众提供的举报线索,北京市海淀、丰台、昌平、怀柔等区食品药品监管局对19家以“铁木真自助烤肉”为店面招牌的餐饮门店开展了监督检查,7家门店因存在违法行为被立案。

二是乳品产业稳步发展。按照“放管服”要求,通过重新修订生产许可条件,提高企业准入门槛和完善技术标准要求。开展重新审核,优化产业结构,全国规模以上乳制品生产企业由815家减少为638家。婴幼儿配方乳粉生产企业由145家减少为104家,淘汰了一批生产条件差、质量安全保障能力低、产能落后的企业。2015年,我国乳制品产量2782.53万吨,同比增长4.6%。2016年1-6月,乳制品产量1466.3万吨,同比增长11.16%;其中婴幼儿配方乳粉产量约40万吨,同比增长14.2%。一些企业的生产条件、规模接近和达到世界先进水平,并具有一定国际影响力。

  “在整个事件过程中,FSA不断向公众告知等事件的进展,公布涉及使用含有苏丹红染料的食品及生产企业名单。”上海市整顿和规范市场秩序领导小组办公室副主任顾仁达评价说,“FSA充分发挥了对食品安全监管机构、食品生产企业的监督作用,维护了消费者的利益。

一、食品安全形势与任务

必须承认,近年来,随着法律法规的不断完善、监管力度的不断加大、社会共治氛围的逐步营造,我国食品安全总体形势有所改善。然而,食品安全事件仍时有发生。纵观食品安全领域暴出的一些黑幕,从前些年的苏丹红、瘦肉精、三聚氰胺到近年来的毒大米、毒生姜、注胶虾等,几乎每一次的食品安全危机都和食品行业内部盛行的“潜规则”有着直接的关系。以最近曝光的湖南娄底“注水牛肉”事件来说,牛羊肉注水几乎已成行业内的“潜规则”了。就餐饮行业而言,“采购使用无合法来源的食品原材料”等也早已是一些餐饮企业的“潜规则”。当然,餐饮业所谓的“潜规则”远不止于此。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期,也是我国乳业发展的重要战略机遇期。当前乳品质量安全状况虽总体稳定向好,但形势还不容乐观,乳品质量安全风险隐患仍存在于多个环节:奶牛养殖和生产加工整体水平有待提升,婴幼儿配方乳粉产品配方多、滥以及标签、广告虚假夸大宣传等问题依然存在,产业发展还需面对生产成本偏高、国际市场竞争等问题。

  专家指出,理想的食品药品安全监管体系,还应当拥有涵盖整个食品药品安全领域、涵盖全过程的法律,同时要让违法者受到严厉的处罚。记者了解到,作为监管部门发现药品质量的主要手段,2004年上海药品样检费用超过3000万元,而对样检不合格的处罚金额仅为400多万元。

按照《食品安全法》的定义,食品安全指食品无毒、无害,符合应当有的营养要求,对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。食品安全风险一般来自三个方面:一是生物性风险,二是物理性风险,三是化学性风险。生物性风险主要是食物腐化变质,物理性风险主要是食物中掺杂进不应有的异物,这两类风险自古有之,人们一般可以从感官上判断,带来的危害也可以预期。相对而言,化学性风险是伴随着工业化和现代科技进步出现的。过去人们食用的农产品都是天然的,没有任何添加剂,现在农药、兽药、化肥大量使用。为了改善食物品质,满足对色、香、味的追求,食品添加剂广泛应用,现在允许使用的添加剂就有22类2000多种。添加剂是现代食品工业的灵魂,没有添加剂,就没有现代食品工业。但是,事物都有两面性,现代农牧业和食品工业给人们带来好处的同时,也产生了负面影响,这就是农产品质量和食品安全问题。

一是制度建设不断完善。十八大以来,党中央、国务院高度重视食品安全工作,把它作为民生工程、民心工程,作为重大政治任务,明确要求完善统一权威的食品监管体制和制度,建立最严格的覆盖全过程的监管制度,实施食品安全战略,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。食品药品监管总局以食品安全法修订为契机,认真落实《国务院办公厅转发食品药品监管总局等部门关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作意见的通知》精神,加强顶层设计,构建完善最严格的覆盖生产经营全过程的乳制品监管制度体系,先后出台《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》、《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则》、《婴幼儿配方乳粉生产企业监督检查规定》以及生产经营许可管理、日常监督检查管理、召回管理、抽检监测等多项规章制度,初步建立严格、统一、规范的乳制品监管制度体系。

  2、我国的食品监管体制还存在缺陷

2.实行最严格的监管。加快健全覆盖从农田到餐桌全链条的最严格的监管制度,严把从农田到餐桌的每一道防线。一是源头严防。首先在防范农药兽药残留、非法添加上下功夫。食药总局和农业部拟开展联合联打专项行动,采取综合措施,下力气解决高剧毒农药违规使用,抗生素、激素滥用,非法使用“瘦肉精”和孔雀石绿等突出问题。要规范农民用药行为,做到禁止使用的坚决不用、允许使用的按照规范正确使用。如,哪些农药可以用,哪些不可以用?既要有正面列表,也要有负面列表。允许使用的农药兽药,在什么农产品上能用、什么农产品上不能用?在允许使用的产品上,用什么剂量、什么浓度,什么时间用药、什么时间休药?对这几个层面的问题,都要广泛宣传,严格规范,使农民真正按规范去做,这样才能保证使用的农药符合限量标准。二是过程严管。《食品安全法》对生产经营企业的义务作出了一系列的规定。履行这些义务是保障食品安全的条件,对这些义务履行情况的监督必须制度化。我们要求加强对食品生产经营企业的日常检查,让监管责任“上墙”、“上证”,要求监管人员定期到生产经营企业检查法律法规、操作规范、技术指导原则等执行情况,按照设定的标准化表格当场填写检查记录,并及时上网公开检查信息。要督促企业建立上下游产品来源可查、去向可追的质量安全追溯体系。还要推动小作坊、小摊贩的地方立法工作。要特别注重对食品生产加工企业、餐饮服务单位的现场检查,对“一非两超”(即非法添加非食用物质和超限量、超范围使用添加剂)违法违规行为及时查处。三是风险严控。用好抽检监测手段,加大重点产品、重点问题监督抽检频次,高风险的产品1-2月抽检一次,抽检信息及时向社会公布,既要公布不合格的产品,也要公布合格的产品,对不合格产品要进行风险指标的解释。对存在风险的产品,要责令企业及时召回;问题严重的要立案调查,停产整顿,倒逼生产经营者落实主体责任。信息公开,是对消费者最好的保护,对违法者最大的震慑,对执法者最硬的约束,对社会舆论最好的引导,也是对诚信体系建设最大的贡献,有利于消费者“用脚投票”,通过市场竞争扶优汰劣。

一、强化举措,乳品质量安全状况总体稳定向好

相关文章

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注