就需要确定服务型政府建设的战略重点澳门新葡亰平台网址大全:,要求政府公共财政支出体现结果导向与公众满意导向

  人类社会当下正处在从高碳经济向低碳经济转型的过程中。笔者以为现代意义上的低碳经济是在人类社会发展过程中,人类自身对经济增长与福利改进、经济发展与环境保护关系的一种理性权衡;是对人与自然、人与社会、人与人和谐关系的一种理性认知;是一种低能耗、低物耗、低污染、低排放、高效能、高效率、高效益的绿色可持续经济;是继人类社会经历过原始文明、农业文明、工业文明之后的生态文明是人类社会继工业革命、信息革命之后的新能源革命。

摘要
到2020年,当全面建设小康社会目标和行政管理体制改革总体目标实现之时,我国应建成符合经济社会发展水平、适应人民群众日益增长的公共需求、体制机制比较完善、基本公共服务能力显著增强、基本公共服务水平有较大提高的服务型政府。这就是我国服务型政府建设中长期战略的总体目标。明确了服务型政府建设的战略目标,就需要确定服务型政府建设的战略重点。加快改革攻坚步伐,深化相关领域的体制改革,是建设服务型政府的战略重点。

南方日报5月9日第二版评论

发文单位:中国共产党中央委员会

sfg北京交通大学新闻网

  中国作为发展中大国,近年由于经济和能源消费的日益增长,面临着与日俱增的温室效应减排的国际压力。但中国正处于快速工业化、城市化与现代化进程中经济要较快增长以改善民生、增进福利,又需要较大的温室气体排放空间。面对双重压力,当务之急是要继续努力践行科学发展观,探索出一条合乎中国实际的低碳经济发展道路。这是中国经济可持续发展的题中应有之义。

关键词 服务型政府建设 战略目标 时间节点 战略重点 加快改革

建立健全对财政资金使用绩效的评价体系,优化评价标准,向社会公开评价信息,探索建立评价结果的问责制度。广东在建设绩效财政过程中迈出了关键一步

发布日期:2008-2-27

政府是经济社会发展的重要组织者和推动者。党的十八大报告强调,要按照建立中国特色社会主义行政体制目标,深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。建设服务型政府,一个重要内容和途径是大力推进政府管理创新,以政府管理创新推动政府职能转变。创新政府管理理念。具有什么样的管理理念,直接影响政府管理的方式和成效。创新政府管理理念,总体上应秉持以人为本和公平正义的原则。具体来说,应树立和强化以下几种理念。一是为民政府理念。形成良好公共秩序,优化社会资源配置,维护人民群众合法权益,确保人民群众安居乐业,这是政府的责任和义务。我们的政府是人民的政府,以全心全意为人民服务为根本宗旨,必须树立和强化为民政府理念。这就要求政府了解人民群众需求,尊重人民群众意见,拓宽人民群众参与渠道,提高服务能力,努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。二是有限政府理念。改变以往政府大包大揽的思维和做法,把市场、社会能办的事交给市场和社会,集中精力管好政府该管的事。三是廉洁政府理念。建设廉洁政府,是时代的要求、人民的愿望。应通过加强思想教育,引导政府工作人员正确行使权力;通过健全体制机制,合理配置职能和权力,强化制约和监督,有效遏制腐败现象发生。创新政府管理内容。政府管理管什么、重点是什么,应根据政府职能和经济社会发展需要来确定。当前,我国政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。创新政府管理内容,要求政府在履行好经济调节和市场监管职能的同时,更加重视加强社会管理和公共服务。就履行经济调节和市场监管职能来说,应根据发展社会主义市场经济的要求合理确定调节经济和监管市场的范围、手段、方式和方法,进一步加强宏观指导和监督检查,把握经济发展的正确方向,推动政策措施的贯彻落实,维护良好市场秩序,保障经济持续健康发展。就履行社会管理和公共服务职能来说,应科学运用法律、行政、经济、科技等手段,不断创新社会管理方式和内容,不断提高公共服务质量。比如,可以通过加快推进电子政务建设、完善政务公开、引入竞争机制等,提高社会管理和公共服务的效率、质量和效益。创新政府管理制度。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。政府管理创新要真正取得成效,就要在制度建设上下功夫。一是健全和完善公务员制度。公务员队伍是政府管理的主体。转变政府职能,需要调整政府和市场的关系以及政企、政资、政事、政社关系,这对公务员队伍建设提出了新要求。只有进一步健全和完善公务员制度,才能确保公务员队伍始终做到以人为本、执政为民,正确履行职责,创新管理方式。二是深入推进行政审批制度改革。行政审批制度改革是当前转变政府职能的紧迫任务,也是推动政府管理创新的重要内容。应着眼于推动经济社会持续健康发展、提高行政效率、有效预防腐败,进一步减少和规范行政审批。三是完善和创新政府绩效评估制度。政府绩效评估涉及评估价值导向、评估主体、评估指标等。在建设服务型政府的背景下,政府绩效评估的价值导向应是人民群众满意,评估主体应更加多元,评估指标应科学合理、切实可行。

  第十三题  政府建设

明确服务型政府建设战略目标的时间节点

这些年来,作为公共话题,有关“三公”消费的讨论此起彼伏,但上升到施政层面,今年的政府工作报告提出“出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出原则上零增长”的要求尤其引人注目。“三公”消费涉及文化、制度、体制与技术等多层面的问题,但在现行的制度框架下,“三公”消费合法、合理、合情与否直指政府公共财政支出的绩效。从体制上审视,建设绩效财政是从源头上遏制“三公”消费的有效路径。

执行日期:2008-2-27

  (一)   问责制度

建设服务型政府,是我国行政体制改革和政府管理创新的长期战略任务,将伴随现代化建设的始终。因此,推进服务型政府建设必须与推进社会主义现代化建设和深化行政体制改革同步进行。

绩效财政本质上是一种责任机制,要求政府公共财政支出体现结果导向与公众满意导向

生效日期:1900-1-1

  问责制度,是法制政府必不可少的重要制度,而且也是法治国家、法制社会、法治党必不可少的重要制度。

按照我国现代化建设的战略构想,到本世纪中叶,人均国民生产总值达到中等发达国家水平,基本实现现代化,建成富强、民主、文明的社会主义国家。与此相适应,本世纪中叶即2050年,应是我国服务型政府建设长期战略目标的时间节点。但到2050年,尚有近40年的时间。在未来40年,我国经济、政治、文化和社会等方方面面都将发生重大变化。以每10年为一个时间段,具体会发生哪些变化?变化到什么程度?实难预料。因此,即使提出2050年我国服务型政府建设的战略目标,也难以制定符合未来发展实际的服务型政府建设的战略规划。从实际出发,只能制定服务型政府建设的中长期战略目标,其时间节点为2020年。理由如下:

所谓绩效财政,可视为以“经济性、效率性、效果性、公平性”为理念与方法的现代公共财政的管理体系。作为新公共管理旗帜下政府管理创新的一部分,绩效财政本质上是一种责任机制,反映政府与纳税人在公共支出上的根本关系,要求政府公共财政支出体现结果导向与公众满意导向。事实上,在我国努力建设法治财政、民生财政、绿色财政、绩效财政、阳光财政的进程中,绩效财政为这一系列目标的核心。

  (2008年2月27日中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议通过)

  1、明晰问责四原则

第一,2020年是我国实现全面建设小康社会目标的时间节点。第二,2020年是我国建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的时间节点。第三,将服务型政府建设中长期战略目标的时间节点确定在2020年,能够较好地与我国经济社会发展战略和改革战略相衔接。第四,与我国总体发展战略相协调,我国许多发展规划的时间节点也都定在2020年。例如,《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006~2020年)》,《国家中长期人才发展规划纲要(2010~2020年),《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020年)》,等等。第五,将服务型政府建设中长期战略目标的时间节点确定在2020年,具有较强的可预测、可规划、可操作、可评估等特点。

公开透明是建设绩效财政的前提。绩效财政是民主政治的体现,惟有将公共财政在全社会公开,才能真正发挥财政的社会效益。既然绩效财政贯穿公众满意度导向,那么,向社会公开政府所有的收支计划和活动过程为社会主义市场经济体制、民主政治的内在要求和一般原则,亦成为当今世界各国的主流做法。从法理上说,公共财政源自于公民纳税,公众有权诘问“钱花到哪儿、花的效果如何”,也即是绩效财政必然是阳光财政,政府的财政支出必须公开与透明。应该说,改革开放以来,中央政府治理“三公”消费的决心与措施从未停顿,但之所以效果不甚理想,很重要的原因在于传统的集权的财政体制下,政府公共财政是封闭的、不透明的,公民缺失作为纳税人的知情权利。此种情形下,我国“三公”消费始终是一本糊涂账。基于政府及组成人员理性经济人的利益驱动,出现以“三公”消费为典型特征的财政“黑洞”为逻辑必然。遏制这种势头,第一条就是公开透明,就要让任何一项行政性支出都进入预算,而且公开让群众知道。

  为贯彻落实党的十七大精神,中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议研究了深化行政管理体制改革问题,提出如下意见。

  (1)应坚持权利与责任相对应的原则;

服务型政府建设的中长期战略目标

有效监督是建设绩效财政的保障。温家宝强调“必须管得住”“三公”消费的第二条“就是民主监督”,只有民主才不会出现人亡政息。这是万古不变的基本法则,也是建设绩效财政的内置要求。比较各国公共财政监督的做法,源自西方语境的“政府行政管理费”,不仅指向面极窄,而且受制于西方民主政体苛刻监管,本身带有强烈的民意导向,与我国现实条件迥然不同。从某种意义上说,建设我国绩效财政,导入民主监督机制,为公共财政的价值注入了源泉和提供了终极标准。另一方面,理论与实践反复证明,有效监督存在于不同的利益主体之间。对于政府公共财政的监督,公民参与的多元监督主体是问题的核心。只有多元监督主体,才能形成对政府行政管理费向外扩张的持续性压力。这种压力本质上来自于社会公众,包括各个领域的专家学者、政府行为的关联者、政府内部不同部门,当然亦包括各级人大及其常委会等。

  一、深化行政管理体制改革的重要性和紧迫性

  (2)政治和道义层面的问责规定,应与法律法规和纪律条规相衔接;

服务型政府建设是随着经济社会的发展而不断推进的历史过程。到2020年,当全面建设小康社会目标和行政管理体制改革总体目标实现之时,我国应建成符合经济社会发展水平、适应人民群众日益增长的公共需求、体制机制比较完善、基本公共服务能力显著增强、基本公共服务水平有较大提高的服务型政府。这就是2020年我国服务型政府建设中长期战略的总体目标。

遏制“三公”消费应建立健全对财政资金使用绩效的评价体系

  党中央、国务院历来高度重视行政管理体制改革。改革开放特别是党的十六大以来,不断推进行政管理体制改革,加强政府自身建设,取得了明显成效。经过多年努力,政府职能转变迈出重要步伐,市场配置资源的基础性作用显著增强,社会管理和公共服务得到加强;政府组织机构逐步优化,公务员队伍结构明显改善;科学民主决策水平不断提高,依法行政稳步推进,行政监督进一步强化;廉政建设和反腐败工作深入开展。从总体上看,我国的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求,有力保障了改革开放和社会主义现代化建设事业的发展。

  (3)必须坚持公开透明的原则;

为使服务型政府建设中长期战略的总体目标可操作、可比较、能评估,应将这一总体战略目标分解为以下三个子目标:

绩效评价是建设绩效财政的基础。绩效评价是绩效管理的核心环节,包括政府整体、政府部门、政府项目、政府政策绩效评价。“三公”消费主要涉及政府专项支出项目,具有非竞争性,资金来源于公共财政,因此,社会公众是“三公”消费的主人,由公众对此做出评价是衡量其合法、合理、合情的终极标准,也是绩效评价区别于传统评价、绩效财政区别于传统财政的标志。作为政府绩效评价的组成部分,公共财政项目评价中的公民参与在一定程度上是对政府合法性的肯定,正如艾蒙斯(Ammons)所说:“通过绩效评估,组织将可以获得市民的信任,市民们会觉得他们在缴税后得到合理的回报”。因此,遏制“三公”消费,应建立和健全对财政资金使用绩效的评价体系,优化评价标准,向社会公开评价信息,探索建立评价结果的问责制度。

  当前,我国正处于全面建设小康社会新的历史起点,改革开放进入关键时期。面对新形势新任务,现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。政府职能转变还不到位,对微观经济运行干预过多,社会管理和公共服务仍比较薄弱;部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出;政府机构设置不尽合理,行政运行和管理制度不够健全;对行政权力的监督制约机制还不完善,滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题直接影响政府全面正确履行职能,在一定程度上制约经济社会发展。深化行政管理体制改革势在必行。

  (4)问责规定的具体条文必须坚持适用性原则。

服务结果目标。服务型政府建设中长期战略的总体目标是否实现,要靠结果来检验,靠社会公众来检验。结果目标包括:

值得一提的是:广东作为全国财政资金绩效评价的试点省份,率先在财厅成立了绩效评价机构,并在统一的技术体系基础上,系统评价省级财政支出项目绩效,尤其是稳步引入第三方评价和社会公众评价等,在建设绩效财政过程中迈出了关键的一步。这些尝试,从制度层面为遏制“三公”消费积累了经验。

  行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容,是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求,贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。必须通过深化改革,进一步消除体制性障碍,切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题,推动科学发展,促进社会和谐,更好地维护人民群众的利益。

  2、如何健全问责制度

第一,基本公共服务的覆盖面。享受基本公共服务,是宪法规定的每个公民的基本权利。为保障公民的这一基本权利,就必须扩大基本公共服务的覆盖面。到2020年服务型政府基本建成之时,我国基本公共服务应覆盖城乡全体居民,使每个公民都能依法享受基本公共服务。

  二、深化行政管理体制改革的指导思想、基本原则和总体目标

  (1)本着与时俱进的原则对现有规定进行认真清理;

第二,基本公共服务的均衡度。宪法规定的公民基本权利是平等的,不因身份、职业、性别、民族和年龄而有所差别。建设服务型政府,必须提高基本公共服务的均等化水平,保障每个公民平等地享受基本公共服务。为此,到2020年,我国基本公共服务应在城乡之间、不同地区之间和不同人群之间的差别明显缩小,基本公共服务的均衡度明显提高。

  深化行政管理体制改革,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力,为全面建设小康社会提供体制保障。

  (2)本着开拓创新的原则,有针对性的稳步推进相关法规制度建设;

第三,基本公共服务的水平度。基本公共服务水平不是一成不变的,必须随着经济社会发展水平的提高而不断提高。到2020年,我国基本公共服务水平不仅应适应经济社会发展水平,满足人民群众对公共服务的基本需求,而且应达到人均GDP同等水平国家的平均或以上水平。

  深化行政管理体制改革,必须坚持以人为本、执政为民,把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点;必须坚持与完善社会主义市场经济体制相适应,与建设社会主义民主政治和法治国家相协调;必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进,正确处理继承与创新、立足国情与借鉴国外经验的关系;必须坚持发挥中央和地方两个积极性,在中央的统一领导下,鼓励地方结合实际改革创新;必须坚持积极稳妥、循序渐进,做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合,处理好改革发展稳定的关系。

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